הפושעים הערמומיים והמסוכנים ביותר הם אלה הפועלים בתוככי המערכת הציבורית. אותם שליחי ציבור ופקידי ציבור האמונים על שמירת החוק וההגנה על חייהם וכבודם של האזרחים, הם המכירים טוב מכולם את החוקים והנהלים, הם בעלי הניסיון והידע המאפשרים להם לגנוב חיים, לאנוס ולחמוס ולצאת ללא פגע.

קובי הוא תלמיד תיכון מצטיין, עובד מוכשר וחבר מסור ואוהב של נילי, בתו של ראש ועד הנְמֵלִים. לכאורה, קובי הוא סיפור הצלחה של פקידת הסעד שהצילה את נפשו לאחר שהוציאה אותו מבית אמו ושלחה אותו להתחנך בפנימייה. כשגל רציחות של מעניקי שירותים במגזר הציבורי מכה את הארץ, אפילו מיכאל, חוקר המשטרה המנוסה, לא חושד בו.