In un regime di governo democratico non vi è mai alcuna divergenza tra la "rappresentanza" popolare del Parlamento e la "governabilità" del potere esecutivo, perché questo ha il compito di attuare la volontà generale del Popolo espressa mediante le leggi generali ed astratte. Si genera, perciò, un contrasto solo quando il Governo subisce delle pressioni da parte dei poteri oligarchici fautori dell'ineguaglianza sociale. Così la "funzione legislativa" diventa l'obiettivo primario del Governo, il quale, con l'ausilio dei partiti politici che lo sostengono, agisce per assumere il "primato politico" al posto del Parlamento. Il saggio analizza tali dinamiche e si sofferma sulla funzione legislativa in rapporto ai diversi regimi di governo e dei vari periodi storici, alla legge elettorale, i cui princìpi si traggono dalla Costituzione, e ai tentativi di riforma del bicameralismo paritario.