والتاريخ يوضح لنا أن بني الانسان عل اختلاف اجناسهم ، قد عاشوا في مجتمعات تختلف في القيم وفي الهدف وفي المستوى الحضاري وفي طريق التنظيم . فمن العائلة إلى العشيرة إلى القرية إلى المدينة الحديثة . وفي اي من هذه المجتمعات كان الانسان بحاجة إلى سلطة متميزة تتولي المحافظة على رابطة التضامن بين افراد هذا المجتمع عن طريق قواعد قانونية الغرض منها تنظيم نشاط الجماعة وتوجيهها إلى ما فيه خيرها والزامها – إذا لزم الأمر – باحترام هذه القواعد