L'opera si articola in un sistema integrato in cui il Sindaco (urbano e metropolitano) nelle vesti di capo dell'Amministrazione locale ed Ufficiale del Governo si relaziona: all'interno dell'ente con burocrazia (Segretario e dirigenti) ed organi del Comune (Giunta e Consiglio); all'esterno con il Prefetto e il Questore in specie per la sicurezza urbana e la sicurezza integrata. Insieme di attività vincolate dal "patto" con i cittadini siglato in sede elettorale e tradotto in programma politico-amministrativo.