يعد العقد الإدارى أهم وسائل الإدارة لممارسة نشاطها في تسيير المرافق العامة فإذا ما أقدمت جهة الإدارة على إبرام عقد إداري فإنه يظهر من خلال تعلق هذا العقد بتسيير مرفق عام عدم تساوي المركز القانوني للمتعاقد مع الإدارة والمركز القانوني للإدارة نفسها، فالإدارة بحكم أنها تقوم على تحقيق الصالح العام فهي تشغل مركزا قانونيا متميزا عن المتعاقدين معها ومن ثم فهي تتمتع بسلطات استثنائية وخطيرة: سلطة توقيع الجزاء، سلطة تعديل بعض شروط العقد الإداري.