تشتمل حكومة الدولة الحديثة عادة على ثلاث سلطات هي: السلطة التشريعية، والتنفيذية، والقضائية، تقوم على أساس من التخصص في العمل، وهذه السلطات الثلاثة تسمى السلطات المؤسسة، أي السلطات التي أسسها وأقامها الدستور، وعلى ضوء ذلك تناول كتاب "الأحكام الدستورية المنظمة لاقتراح القوانين.. دراسة مقارنة" عدة موضوعات دارت حول: (تأصيل فكرة السلطة المختصة باقتراح القوانين، نشوء السلطة المختصة باقتراح القوانين، موقف الأنظمة الدستورية من جهات الاقتراح، الاعتبارات المؤثرة في تحديد جهات الاقتراح، تنظيم ممارسة السلطة المختصة باقتراح القوانين، إسهام البرلمان والحكومة في اقتراح القوانين، أولوية القانون وتحديد مدلوله، الاتجاهات العامة بشأن مجال اقتراح القوانين، والمجال المطلق في اقتراح القوانين).