"独生子女护理假"需制度设计

最近一段时间，河南、福建、广西、黑龙江等多地都在实施的《老年人权益保障条例》中，设立了独生子女"护理假"，即凡是领取《独生子女父母光荣证》的老年人住院治疗期间，用人单位应给予其子女每年一定的护理假，各地规定的时间从10天到20天不等。护理假期间视为出勤，工资照发，不影响福利待遇和全勤评奖。该规定引来社会热议。

内地记者调查发现，有些省份如河南省，政策虽出台一年有余，但实施效果并不好，鲜见申请者。人社部一项调查显示：落实护理假比较好的单位，主要集中在党政机关、事业单位、大型国有企业、外资企业，而一些民营企业、中小企业落实得较差。

"二孩"政策实施已快两年，自1980年开始实施独生子女政策，似乎已完成了"历史使命"。如今第一代独生子女父母已开始迈入老年，"421"的倒三角家庭结构，使一对夫妇在抚养子女的同时，还需赡养4名老人。当更多的独生子女父母步入老年，这些老人的养老、生病护理等问题，在独生子女家庭问题变得越来越突出。

中国正快速步入老龄社会。据统计，到去年年底，中国60岁及以上老年人口超过2.3亿人，占总人口16.7%，而领取独生子女证的夫妇也近2亿对，在人口中占较大比重。越来越多的独生子女，开始承担过重的养老压力。这种压力并非家庭自愿选择的结果，而是国家特殊政策的产物，因此，给予他们相应的福利保障理应成为计划生育政策的一部分，这也是各地纷纷出台独生子女"护理假"的原因。这似乎是制度的善意，但由于各地政府没有相应的配套支持政策，要真正落实仍然很难。

对政府机关、事业单位或大型国企，落实独生子女的护理假似乎难度不大，但对很多民营企业，尤其是"一个萝卜一个坑"的中小企业，因会增加用人成本、造成人手短缺、降低生产效率，该政策极可能沦为"体制内职工独享的福利"，无法惠及所有独生子女家庭。不少民营企业为降低运营成本，连国家法定的带薪年假都难以完全执行，又怎会遵守这一地方政府新增的假期？而在当下劳资力量悬殊、职场竞争激烈的大环境中，很多员工也担心请假过多会影响自己的业绩或晋升，更是不敢轻易成为"吃螃蟹的人"。所以在现实中，即使企业不准请假，员工也只能选择忍气吞声。

有的地方为确保落实，设置了相应的法律责任，如福建省就规定：用人单位不支付独生子女护理假期间享有工资福利待遇的，由人社部或有关部门责令限期给付，如拒不执行的，将面临2000元以上20000元以下罚款，并被列为工资支付行为失信单位，受到重点监管。

要想让独生子女护理假顺利落实，各地方政府在推行这项政策时，需顾及民营企业的利益与实际情况，对用人单位也需有理解和同情。因此，地方政府在推进政策落实时，需建立与社会保障体系兼容的配套措施，通过合理的成本分担设计，针对性地对用人单位给予一定的财政补贴或税收方面的减免政策等，将劳资双方在假期制度上的矛盾最小化，减轻企业的负担。企业如果没有了成本和经济效益的担忧，自然乐于落实假期制度。

正如当年独生子女政策，是全国统一的一样，独生子女护理假最好也能由国家出台统一的政策，设计统一的成本分担制度，或由国家或地方财政支持，或有税收减免政策，或由社保体系分担，制定出统一标准，出台相应的惩罚措施，只有这样才能减少因地域不同、用人单位不同带来的政策差异。这显然应成为中国计划生育政策的一部分，只有这样，政策善意才能真正释放出来。

此外，应看到独生子女护理假即便落实了，也无法完全解决独生子女家庭老人的生活照料问题，最终还是要靠建立养老护理和照料服务的社会照护体系，靠政府支持下的社区居家养老、机构养老，靠完善服务于所有人群的社会福利保障体系及"长期护理保险"等，才可能真正为独生子女减少后顾之忧。

独生子女家庭是中国特殊发展阶段中的政策产物，用立法的方式落实独生子女护理假，既是对执行计划生育政策家庭的一种补偿，也是对老年人合法权益的必要保护。这种人性化的政策，理应得到全社会的支持。

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