法治制度有不同的層次，作者在書中提出了「有法可依」、「有法必依」、「以法限權」及「以法達義」四個層次，而每個層次對法律制度都有一定的要求。但法治能否由一個層次提升至更高層次，卻不是單純的制度問題，因任何制度歸根結底還是由人所操作。要實現法治，那是需要執政者、官員和普羅市民都發自內心地相信法治的重要性，以及認同法治所包含的普世價值，故法治的發展更涉及一個社會的法律文化。本書輯錄了多篇作者評論近年香港法治發展的文章。閱讀本書，除了可對法治有更深刻的了解外，還可以認識那些超越法律條文及法律制度的核心價值。