针对此现象，贯穿以"完成从身份社会到契约社会彻底转化"为目标的价值导线，主要围绕城市化进程中出现的不平等现象和"伪城市化"问题，按照完全城市化的思路，提出加强和创新社会管理，改善社会公共管理和社会公共服务，健全和改造社会组织和经济组织形态：以去身份化作为目标，为每一个生活于城市的公民提供均等的机会和社会保障，清除实现社会各阶层流动尤其是农民工阶层向上流动的体制、机制上的障碍：针对城市化进程中出现的社会矛盾，主张建立权利保障与政府责任相结合的冲突解决机制。