首先对农村劳动力转移的历史进行了回顾，这一回顾使我们能更清晰地掌握我国农村劳动力转移的历史脉络；接着，分析了了"农民工"形成的原因和条件、农民工的主要特征、农民工的历史贡献、农民工进城后的主要社会问题及问题的成因、农民工融入城市的主要障碍；通过分析，得出"不完全城市化"是造成目前农民工问题的主要原因。最后，用三章的篇幅讨论了解决农民工问题与和谐社会建设的制度创新问题。