本书以某地撤地设市后，是以搞政绩工程，形象工程，还是以发展经济，增强全市综合实力为主线，展开了错综复杂的故事情节。生动地描绘了以市委书记付拜元为首的一伙只为自己捞取政绩，为谋一己私利而不惜牺牲全市人民利益，设法掩饰腐败的群丑图。突出刻画了以市长殷安民，人大副主任游勤文为首的一批领导干部立党为公，执政为民，以人民利益高于天为己任的光辉形象。大力讴歌了以艾恭仁为首的工人阶级及广大人民群众不畏权势，坚持不懈地争取自己的利益，保护国家的财产不受损失所做出的不屈不挠的斗争。谁是天，人民是天，这是永恒的真理。全书故事情节错综复杂，引人入胜，官场生活气息浓烈清新，官场人物形象酷似逼真，官场事理"机关"感言真谛，给人以全新的视野和全新的感受。书中无论是叙述事件，讲述情节，表述论点，描写场景，刻画人物，烘托气氛，都以现行的党政机关运作规则和程序为准则，体现出现实版的行政原型作品，给人以真实的启迪、引导和思考。