國內政府，實則行使國有企業佔有權的機構，經理、廠長們是行使經營權的經營者，都沒有改革國有企業所有權的決定權。中國的國有企業改革，卻在政府與經營者的較量與妥協中進行了十餘年，這是一場沒有所有者參與，更不考慮所有者權利的改革，先是在經營權層面，後是在佔有權層面，進而擴展到所有權層面。國有企業的所有權主體——國有企業職工和全國勞動者，卻成了改革的對象和旁觀者。