إن نظام امر الدين والدنيا امر قصده الشارع ، فوضع له الاسس والقواععد والحاجة الى مطاع امر ضرورى لاستقرار الاحوال ولاستتباب الامن ولانتظام منهج الدعوة الى الله تعالى ، فها نحن نجد الرسول ص فى بيعة العقبة الثانية يأمر الانصار ان يختارو له من بينهم اثنر عشر نقيبا يكونون مسؤولين عن اقوامهم ومكلفين بابلاغ توجيهاته وتعليماته الى من يدخل فى دين الله تعالى .