本書通過揭示二戰後初期蘇聯對華政策的演變過程，探討蘇聯對華政策在1949年2月發生轉軌的原因。蘇聯對華政策在1949年2月基本完成了轉軌，在這個過程中，蘇聯外交決策體制中那些負責對華事務的中下層機構發揮了重大的作用。以往研究通常聚焦於蘇聯最高決策者的決定和行為，本書研究發現，所謂最高層的決定性作用主要體現為他在這些中下層機構所建構的對華關係格局的基礎上做出最終決定。正是這些中下層機構長期"拒蔣迎共"塑造的對華關係格局，促使最高層在1949年初着手調整對華政策時更容易也更願意繼續推進或利用這種格局，以達成蘇聯在中國的現實利益。