Pour des raisons politiques, des centaines de milliers d'Uruguayens se sont exilés et s'organisent dans le pays où ils ont trouvé refuge. Leur but est de lutter afin d'abattre la dictature pesant sur leur patrie. Les agents du régime ne sont pas en reste, noyautant leurs compatriotes, cherchant à les désarmer par tous les moyens. Ne se sont-ils pas ménagé des complicités parmi certains services secrets pour se montrer aussi efficaces ? Le Délégué se pose la question alors que la violence frappe certains de ses amis et qu'il est lui-même visé.