Huit millions de Français sont fonctionnaires ou agents publics, actifs ou retraités. Pour Odon Vallet, ancien élève de l'ENA et docteur en droit, la fonction publique, administrative ou enseignante, est un remarquable outil au service de la population. Mais c'est aussi un puissant enjeu de pouvoir, au moment où les impératifs de l'Europe et de la décentralisation, poussent à la réforme du service public.