2019年10月4日，為了應對"修例風波"的緊急形勢，時任香港特區行政長官林鄭月娥會同行政會議作出決定，根據《緊急情況規例條例》第1條在"危害公安"情況下可訂立附屬法規的規定，訂立《禁止蒙面規例》，於2019年10月5日實施。一些立法會議員對規例的合"憲"性提出質疑，向香港特區法院提起訴訟，最終終審法院判定行政長官依據《緊急情況規例條例》訂立《禁止蒙面規例》合"憲"。儘管得到了判例的支持，但《緊急情況規例條例》本身仍存在不少問題，行政長官的緊急立法權亦需得到合理界定和充分論證。本書即以此為題展開研究。全書思路清晰、結構分明，既做了一定的理論研究，對於香港特區界定相關政治權力、應對公共緊急事態、彌補應急法制漏洞亦有重要的現實意義。