القانون كائن حي يولد باقتراح وينضج بمداولة ويصدر بمرسوم، ثم ينفذ، وميدان تنفيذه هو الشعب، ولأن البرلمان هو جهاز التمثيل الشعبي الذي يحقق الشعب من خلاله إرادته وسيادته فقد اختص بالوظيفة التشريعية دون غيره إلا ما يتعلق منها بالشكليات أو الحالات الاستثنائية التي سنعرج عليها في التمهيد.